摘要：探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型路徑，對(duì)政府監(jiān)管效能提升和政府監(jiān)管現(xiàn)代化具有重要的推動(dòng)作用。本文嘗試研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“效率—風(fēng)險(xiǎn)”互動(dòng)原理，并在分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新型市場(chǎng)失靈對(duì)政府監(jiān)管挑戰(zhàn)、政府監(jiān)管體制改革成效、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型典型模式與現(xiàn)實(shí)約束的基礎(chǔ)上，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型路徑。研究發(fā)現(xiàn)：（1）數(shù)據(jù)化、平臺(tái)化、智慧化和動(dòng)態(tài)性是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代推動(dòng)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的重要特征。數(shù)據(jù)屬性、平臺(tái)屬性和技術(shù)屬性是“效率—風(fēng)險(xiǎn)”互動(dòng)原理的驅(qū)動(dòng)因素，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型提供理論基礎(chǔ)。寡頭競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、平臺(tái)數(shù)據(jù)的權(quán)屬問(wèn)題、產(chǎn)品或服務(wù)新型外部性、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用以及新時(shí)代政府監(jiān)管體制改革，迫切需要推動(dòng)中國(guó)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型。（2）一體化綜合監(jiān)管的北京模式、“一網(wǎng)統(tǒng)管”的廣東模式和“制度、平臺(tái)、場(chǎng)景”系統(tǒng)迭代的浙江模式具有典型性。思維約束、經(jīng)濟(jì)約束、技術(shù)約束、平臺(tái)約束、數(shù)據(jù)約束成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)約束。（3）在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，需要基于整體治理視角，構(gòu)建“內(nèi)容、載體、機(jī)制、監(jiān)督和評(píng)價(jià)”5個(gè)維度的中國(guó)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型路徑。本文研究為把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的基本方向，探索政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑提供了理論支撐和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；監(jiān)管轉(zhuǎn)型；整體治理；智慧監(jiān)管；監(jiān)管體系

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)后更高級(jí)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展不僅提高資源配置、滲透融合和協(xié)同能力，也提升全要素生產(chǎn)率，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大力量（裴長(zhǎng)洪等，2018）。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。黨的二十大報(bào)告提出“提高公共安全治理水平”“加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管”“健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系”“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理”“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”等政府監(jiān)管領(lǐng)域重要論述。《國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》提出“提升稅收征管、銀行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管、通關(guān)監(jiān)管、國(guó)資監(jiān)管、數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管等領(lǐng)域的信息化水平，推動(dòng)‘智慧監(jiān)管’”。

政府監(jiān)管是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，具有監(jiān)管職能的政府行政機(jī)構(gòu)基于公共利益目標(biāo)，依據(jù)法律法規(guī)制度并運(yùn)用多種監(jiān)管方式，對(duì)企業(yè)、消費(fèi)者、各類事業(yè)單位以及社會(huì)組織等微觀市場(chǎng)主體所采取的各種制約與激勵(lì)行為（王俊豪，2021）。完善政府治理體系、提升政府監(jiān)管能力，有助于轉(zhuǎn)變政府職能（郁建興等，2020）。黨的十九屆四中全會(huì)指出“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息”。2022年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出“大力推行智慧監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力”。由此可見(jiàn)，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型，成為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推進(jìn)政府監(jiān)管效能提升和政府監(jiān)管現(xiàn)代化的重要時(shí)代命題。主要涉及兩方面核心問(wèn)題：一是如何建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的政府監(jiān)管體制機(jī)制；二是如何通過(guò)數(shù)字賦能推進(jìn)政府監(jiān)管現(xiàn)代化。學(xué)術(shù)界主要關(guān)注政府角色轉(zhuǎn)變與數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管以及數(shù)字平臺(tái)反壟斷與新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管等問(wèn)題。具體而言：

一是關(guān)于政府角色轉(zhuǎn)變與數(shù)字政府建設(shè)問(wèn)題研究。數(shù)字政府主要經(jīng)歷數(shù)字技術(shù)在政府管理服務(wù)中的應(yīng)用、電子政府、電子治理和政策驅(qū)動(dòng)的電子治理等4個(gè)階段（揚(yáng)諾夫斯基，2015）。戈德史密斯和埃格斯（2004）指出網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府角色，應(yīng)從公共服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)向借助公共、私人和非營(yíng)利組織網(wǎng)絡(luò)提供公共服務(wù)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。拉曼（2018）認(rèn)為應(yīng)遵從監(jiān)管公用事業(yè)的方式，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和超大型數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。組織結(jié)構(gòu)、文化、責(zé)權(quán)配置以及變革需求等成為推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要因素（坦吉等，2021）。數(shù)字政府建設(shè)需要從整體、智慧及數(shù)據(jù)三方面建立數(shù)字體系和制度體系（盧珂、梁照鴻，2022），并通過(guò)協(xié)同治理提升數(shù)字政府的建設(shè)水平（李軍鵬，2020）。同時(shí)，江小涓（2020）提出通過(guò)積極有效的制度和政策促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用數(shù)字技術(shù)更加有效地調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管市場(chǎng)，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的數(shù)字化水平，以及對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行有效監(jiān)管等數(shù)字政府建設(shè)思路。

二是關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管問(wèn)題研究。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化信息為關(guān)鍵資源，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主要信息載體，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為牽引所產(chǎn)生的新模式和新業(yè)態(tài)（陳曉紅等，2022）。當(dāng)前政府監(jiān)管存在法律法規(guī)滯后、機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、監(jiān)督體系不健全以及績(jī)效缺少評(píng)價(jià)等問(wèn)題（王俊豪，2021）。為此，需要建立陽(yáng)光、智能、創(chuàng)新的政府監(jiān)管體系（魏禮群，2015），明確綜合監(jiān)管、審慎監(jiān)管、依法監(jiān)管的改革導(dǎo)向（郭克莎，2017），將合規(guī)監(jiān)管、分類監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管、均衡監(jiān)管、價(jià)值導(dǎo)向監(jiān)管和敏捷監(jiān)管作為政府監(jiān)管重點(diǎn)（江小涓、黃穎軒，2021）。尹少成（2016）提出“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型思路，即監(jiān)管理念由“監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“治理”，監(jiān)管目標(biāo)應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共利益和私人利益平衡，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)整合多重監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，監(jiān)管方式應(yīng)實(shí)現(xiàn)多重監(jiān)管方式協(xié)調(diào)。劉誠(chéng)（2020）指出在寬松、包容和審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)反壟斷、跨行業(yè)無(wú)序擴(kuò)張、數(shù)據(jù)使用公開(kāi)開(kāi)放以及監(jiān)管過(guò)程市場(chǎng)化等監(jiān)管規(guī)范，從而打造更加公平規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，胡仙芝和劉海軍（2022）對(duì)新基建監(jiān)管進(jìn)行研究，指出新基建監(jiān)管應(yīng)秉持開(kāi)放性態(tài)度，繼承和創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，著力構(gòu)建主體權(quán)責(zé)明確、對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)、方法敏捷智能以及效能評(píng)估高效的監(jiān)管框架體系。

三是關(guān)于數(shù)字平臺(tái)反壟斷與新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管問(wèn)題研究。數(shù)字平臺(tái)反壟斷，總體上要積極推進(jìn)高效的包容審慎監(jiān)管、公平公正監(jiān)管、協(xié)同整體監(jiān)管、激勵(lì)性監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管和技術(shù)賦能監(jiān)管（孫晉，2021）。其中，需要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定，以行為為標(biāo)準(zhǔn)、以數(shù)據(jù)為抓手、以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向、以市場(chǎng)公平為底線，重點(diǎn)圍繞行業(yè)內(nèi)反壟斷、跨行業(yè)無(wú)序擴(kuò)張以及數(shù)據(jù)使用開(kāi)放等，設(shè)計(jì)系統(tǒng)長(zhǎng)效的制度（陳琳琳等，2021）。此外，監(jiān)管工具改革和完善、經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)深化和監(jiān)管理念重構(gòu)也是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理的重要內(nèi)容（程煉，2021）。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的科學(xué)體系，應(yīng)秉持發(fā)展與監(jiān)管并重的原則，構(gòu)建動(dòng)態(tài)分析工具、重視長(zhǎng)期福利、推動(dòng)反壟斷執(zhí)法“類型化”以及建立平臺(tái)協(xié)同治理格局等舉措（李三希等，2022）。關(guān)于新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管問(wèn)題研究，戚聿東和李穎（2018）認(rèn)為應(yīng)在方向上從強(qiáng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)向放松監(jiān)管，內(nèi)容上從經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會(huì)性監(jiān)管，方式上從歧視性監(jiān)管轉(zhuǎn)向公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，方法上從正面清單制轉(zhuǎn)向負(fù)面清單制，流程上從前置審批轉(zhuǎn)向后置監(jiān)管，機(jī)構(gòu)上從專業(yè)型部門轉(zhuǎn)向綜合型部門，機(jī)制上注重使用“監(jiān)管沙盒”。

由此可見(jiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型問(wèn)題的研究還處于起步階段，尚未從理論上系統(tǒng)地揭示出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的動(dòng)因、現(xiàn)實(shí)約束、典型模式以及轉(zhuǎn)型路徑四方面問(wèn)題。為此，迫切需要結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征和新時(shí)代中國(guó)政府監(jiān)管體制改革特點(diǎn)，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型路徑。基于此，本文重點(diǎn)研究4個(gè)問(wèn)題（研究框架詳見(jiàn)圖1）：（1）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的“效率—風(fēng)險(xiǎn)”互動(dòng)原理；（2）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力——政府監(jiān)管體制改革；（3）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的典型模式與現(xiàn)實(shí)約束；（4）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的五維路徑。通過(guò)本文研究，將為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型提供理論支撐和決策參考。相對(duì)已有文獻(xiàn)，本文主要貢獻(xiàn)有：一是理清了推動(dòng)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征。二是研究了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代推動(dòng)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)——“效率—風(fēng)險(xiǎn)”互動(dòng)原理，明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)特征以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等情形下的市場(chǎng)失靈新表現(xiàn)。三是梳理出新時(shí)代中國(guó)政府監(jiān)管體制改革對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力。四是總結(jié)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的典型模式，并明確政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)約束。五是提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的五維路徑。后文的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的“效率—風(fēng)險(xiǎn)”互動(dòng)原理；第三部分分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的助推力——政府監(jiān)管體制改革；第四部分分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的典型模式與現(xiàn)實(shí)約束；第五部分提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的五維路徑；第六部分是本文研究結(jié)論與政策含義。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的“效率—風(fēng)險(xiǎn)”互動(dòng)原理

本部分主要從政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型視角出發(fā)，分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代推動(dòng)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的主要特征。基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本要素，從效率、風(fēng)險(xiǎn)雙維度出發(fā)，建立不同要素下的“效率—風(fēng)險(xiǎn)”互動(dòng)原理，從而為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型提供理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新型市場(chǎng)失靈對(duì)政府監(jiān)管的挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代推動(dòng)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的主要特征

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)據(jù)化、平臺(tái)化、智慧化和動(dòng)態(tài)性特征正驅(qū)動(dòng)著政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型。其中，數(shù)據(jù)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主要特征之一，是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言在生產(chǎn)要素上的顯著變化。平臺(tái)化是傳統(tǒng)政府監(jiān)管下政府對(duì)企業(yè)單邊監(jiān)管方式的挑戰(zhàn)，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管載體轉(zhuǎn)型指明方向。智慧化是提高政府監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)碎片化監(jiān)管向綜合監(jiān)管、整體治理以及高效監(jiān)管轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。動(dòng)態(tài)性決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管要有高效率性、強(qiáng)適應(yīng)性和抗風(fēng)險(xiǎn)性。

1.數(shù)據(jù)化

數(shù)據(jù)是與土地、勞動(dòng)、資本和技術(shù)并列的五大生產(chǎn)要素之一，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心資源，也是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的重要基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步確立數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)地位。

2.平臺(tái)化

平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本組織形式和商業(yè)模式，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最為顯著的特征之一（卡普爾等，2021）。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，平臺(tái)化呈現(xiàn)出政府監(jiān)管載體平臺(tái)化和政府監(jiān)管客體平臺(tái)化的雙重特征。其中，政府監(jiān)管載體平臺(tái)化，是指政府監(jiān)管方式由傳統(tǒng)線下監(jiān)管轉(zhuǎn)向依靠數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。一直以來(lái)，政府監(jiān)管具有分散監(jiān)管、實(shí)地監(jiān)管、對(duì)線下企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管以及靠人監(jiān)管等特征，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征正驅(qū)動(dòng)政府監(jiān)管的流程再造和迭代升級(jí)。政府監(jiān)管客體平臺(tái)化，是指數(shù)字平臺(tái)企業(yè)成為政府監(jiān)管的客體。政府監(jiān)管客體平臺(tái)化擴(kuò)展了政府監(jiān)管的內(nèi)容和組織形式。數(shù)字平臺(tái)企業(yè)具有雙邊市場(chǎng)屬性，呈現(xiàn)出中介性或匹配性特征，數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品成為重要的投入品或產(chǎn)出品之一。數(shù)字平臺(tái)企業(yè)模糊了政府和市場(chǎng)的邊界，降低了數(shù)字平臺(tái)企業(yè)與接入企業(yè)之間的信息不對(duì)稱性，但也增加了政府對(duì)接入數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的信息不對(duì)稱性。為此，與政府直接監(jiān)管企業(yè)的傳統(tǒng)模式相比，政府監(jiān)管數(shù)字平臺(tái)企業(yè)、數(shù)字平臺(tái)企業(yè)治理接入平臺(tái)企業(yè)的新模式，更有助于推進(jìn)政府監(jiān)管效能的提升。此外，在數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，也產(chǎn)生了“掐尖式并購(gòu)”“大數(shù)據(jù)殺熟”以及“二選一”等新問(wèn)題，這給傳統(tǒng)政府監(jiān)管理論的適用性提出新的挑戰(zhàn)。為此，基于政府監(jiān)管載體平臺(tái)化和政府監(jiān)管客體平臺(tái)化的雙重特征，需要推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管的內(nèi)容與載體轉(zhuǎn)型。

3.智慧化

從智慧化的發(fā)展歷程來(lái)看，主要經(jīng)歷互聯(lián)網(wǎng)、在線化、云端化、線上和線下雙輪驅(qū)動(dòng)以及全鏈條數(shù)據(jù)智慧化等5個(gè)階段。其中，前4個(gè)階段的核心是業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化，而全鏈條數(shù)據(jù)智慧化階段的核心是實(shí)現(xiàn)供給與需求兩端的全要素、全場(chǎng)景、全周期的數(shù)據(jù)賦能和數(shù)據(jù)智能。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字化與智慧化存在一定差異。與智慧化相比，數(shù)字化具有廣義和狹義之分。其中，廣義的數(shù)字化側(cè)重于數(shù)字技術(shù)的組織重構(gòu)（陳劍等，2020），是通過(guò)跨界融合和價(jià)值創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體企業(yè)的過(guò)程（何帆、劉紅霞，2019），是利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)屬性、管理思維和范式的轉(zhuǎn)變過(guò)程（戚聿東、肖旭，2020）。而狹義的數(shù)字化，是指利用信息通訊技術(shù)將現(xiàn)實(shí)世界中的信息、知識(shí)等轉(zhuǎn)化為數(shù)字形式，從而便于計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)、傳輸和處理的過(guò)程（庫(kù)西亞克，2017），以及利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行高效經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程（雷迪、萊納茨，2017；帕加尼、帕爾多，2017）。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的智慧化具有數(shù)據(jù)、算法和賦能的新特征（陳國(guó)青等，2022），是組織范式的變革（肖靜華等，2021），能夠降低搜索、復(fù)制、運(yùn)輸、跟蹤和驗(yàn)證等過(guò)程的成本（戈德法布、塔克，2019）。其實(shí)質(zhì)是支撐技術(shù)由傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)向云計(jì)算、邊緣計(jì)算、人工智能與物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)族群轉(zhuǎn)變，需求端由大眾化、規(guī)模化的泛化需求向非確定性、個(gè)性化以及碎片化的需求轉(zhuǎn)變，理念上由以產(chǎn)品為中心向以客戶為中心轉(zhuǎn)變，技術(shù)體系由封閉技術(shù)體系向多元數(shù)據(jù)集成性以及云計(jì)算、數(shù)據(jù)中控平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、網(wǎng)絡(luò)客戶端等開(kāi)放式解決方案轉(zhuǎn)變。目前學(xué)術(shù)界更加關(guān)注企業(yè)管理的智慧化，而對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管智慧化的關(guān)注相對(duì)較少。為此，本文將重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管的智慧化，其核心是以反映當(dāng)前最新情況的數(shù)據(jù)為前提和重要支撐，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、邊緣計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，利用云端、計(jì)算機(jī)端、微信端、微博端等載體，通過(guò)數(shù)據(jù)資源、迭代算法、實(shí)時(shí)計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等，實(shí)現(xiàn)“以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以算法為核心、以算力為支撐”的智慧化監(jiān)管。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，智慧化為政府監(jiān)管效能提升和政府監(jiān)管現(xiàn)代化提供極大的發(fā)展空間。

4.動(dòng)態(tài)性

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)速度更快、迭代時(shí)間更短、升級(jí)比例更高。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，更具多變性和高轉(zhuǎn)換性。同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不斷產(chǎn)生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新組織和新產(chǎn)業(yè)，給傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的規(guī)律常識(shí)、制度規(guī)則帶來(lái)一定的沖擊。主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源稀缺假設(shè)被打破，比如數(shù)據(jù)資源可以被無(wú)限使用、持續(xù)創(chuàng)造；資源配置機(jī)制、供需平衡規(guī)律以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則被挑戰(zhàn)，比如大量軟件和信息服務(wù)生產(chǎn)的邊際成本為零；互聯(lián)網(wǎng)以免費(fèi)換用戶的商業(yè)模式成為行業(yè)慣例；數(shù)字平臺(tái)企業(yè)可以利用數(shù)據(jù)、技術(shù)、算法等構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得顯著的發(fā)展成就。根據(jù)中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二，2012~2021年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由11萬(wàn)億元增長(zhǎng)到45.5萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重由21.6%提高到39.8%②。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的背景下，如何把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展規(guī)律，既適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域的監(jiān)管，又通過(guò)理論和實(shí)踐創(chuàng)新建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則，利用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型，擴(kuò)展政府監(jiān)管范圍，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的必然要求。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“效率—風(fēng)險(xiǎn)”互動(dòng)原理

在數(shù)據(jù)化、平臺(tái)化、智慧化和動(dòng)態(tài)性特征的指引下，數(shù)據(jù)、平臺(tái)、技術(shù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本要素。本文主要從三方面基本要素出發(fā)，分析數(shù)據(jù)、平臺(tái)、技術(shù)屬性下的效率和風(fēng)險(xiǎn)互動(dòng)原理（詳見(jiàn)表1）。

1.數(shù)據(jù)屬性與“效率—風(fēng)險(xiǎn)”互動(dòng)原理

數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)時(shí)效性、數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系清晰度、數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制健全度以及數(shù)據(jù)安全程度是衡量數(shù)據(jù)屬性的主要內(nèi)容。其中，數(shù)據(jù)數(shù)量對(duì)效率的影響是不確定的。如果數(shù)據(jù)數(shù)量滿足全鏈條政府監(jiān)管需求的程度越高，且數(shù)據(jù)質(zhì)量越好，則數(shù)據(jù)數(shù)量越多越有助于提升效率，反之可能降低效率。同時(shí)，在數(shù)據(jù)泄露偶有發(fā)生的情況下，數(shù)據(jù)數(shù)量越多越可能增加數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)、傳輸和使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。與數(shù)據(jù)數(shù)量相比，數(shù)據(jù)質(zhì)量越好越有助于提升效率、降低風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)時(shí)效性是影響數(shù)據(jù)有效使用的重要特征之一，對(duì)時(shí)效性越強(qiáng)的數(shù)據(jù)而言，越有助于應(yīng)用數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和決策，從而提升政府監(jiān)管效能，對(duì)效率提升具有促進(jìn)作用。但時(shí)效性越強(qiáng)的數(shù)據(jù)一旦發(fā)生泄露、數(shù)據(jù)竄改等，則會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)權(quán)屬不清成為當(dāng)前制約數(shù)據(jù)有效使用的重要因素之一。反之，對(duì)于權(quán)屬清晰的數(shù)據(jù)而言，越有助于降低數(shù)據(jù)的使用風(fēng)險(xiǎn)，從而提升數(shù)據(jù)的使用效率。此外，數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制健全度也是影響數(shù)據(jù)有效利用的重要因素之一，如果部門之間以數(shù)據(jù)保護(hù)為由降低數(shù)據(jù)分享空間，則不僅降低多渠道數(shù)據(jù)匹配所帶來(lái)的數(shù)據(jù)使用效率，也會(huì)降低數(shù)據(jù)擴(kuò)散所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，數(shù)據(jù)安全程度也是影響數(shù)據(jù)使用效率的重要因素，越安全的數(shù)據(jù)越有助于提升效率，也會(huì)降低數(shù)據(jù)的使用風(fēng)險(xiǎn)。

2.平臺(tái)屬性與“效率—風(fēng)險(xiǎn)”互動(dòng)原理

平臺(tái)的數(shù)量和質(zhì)量是影響效率和風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。其中，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)而言，如果平臺(tái)的數(shù)量越多，則越會(huì)增加政府監(jiān)管的難度，從而會(huì)降低效率、增加風(fēng)險(xiǎn)。反之，則會(huì)提升效率、降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的質(zhì)量越好，產(chǎn)生的負(fù)外部性越少，則會(huì)提升效率并降低風(fēng)險(xiǎn)。從政府監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)來(lái)看，其數(shù)量的多少對(duì)效率的影響具有不確定性，原因在于如果政府監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)是基于合理化分工形成的，則越多的政府監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)則會(huì)提升效率。反之，功能交叉性的政府監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)的數(shù)量越多越會(huì)降低效率。此外，政府監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)在全監(jiān)管鏈條的統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策以及動(dòng)態(tài)更新機(jī)制等方面的建設(shè)質(zhì)量越高，越有助于提升效率、降低風(fēng)險(xiǎn)，反之則會(huì)降低效率、增加風(fēng)險(xiǎn)。

3.技術(shù)屬性與“效率—風(fēng)險(xiǎn)”互動(dòng)原理

數(shù)字技術(shù)的需求滿足性、更新成本性與安全性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、應(yīng)用范圍與安全程度對(duì)效率和風(fēng)險(xiǎn)具有重要影響。其中，從數(shù)字技術(shù)的需求滿足性來(lái)看，如果能夠滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型需求，則有助于提升效率、降低風(fēng)險(xiǎn)，反之則會(huì)降低效率、增加風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求以及前瞻性預(yù)期進(jìn)行持續(xù)性的更新迭代，如果更新成本較低，則會(huì)提升效率，反之則會(huì)降低效率。但對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響效應(yīng)并不確定。其中，當(dāng)數(shù)字技術(shù)更新成本與安全性呈反方向變化時(shí)，更新成本越低則風(fēng)險(xiǎn)越低，反之則會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)字技術(shù)滿足政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型需求的情況下，如果某地區(qū)的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平越高，將為效率提升和風(fēng)險(xiǎn)降低提供重要的數(shù)字技術(shù)支撐。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用范圍越廣，越有助于發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用，從而推動(dòng)效率提升，但對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響是不確定的。其中，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用會(huì)增加網(wǎng)絡(luò)安全、隱私泄露和技術(shù)迭代等風(fēng)險(xiǎn)，而數(shù)字技術(shù)下的自動(dòng)化控制也會(huì)降低人為操作風(fēng)險(xiǎn)。此外，數(shù)字技術(shù)的安全性直接影響平臺(tái)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。為此，數(shù)字技術(shù)安全性越高越有助于提升效率、降低風(fēng)險(xiǎn)。反之則會(huì)降低效率、增加風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)據(jù)、平臺(tái)、技術(shù)屬性為政府監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“效率—風(fēng)險(xiǎn)”互動(dòng)原理來(lái)看，政府監(jiān)管的重點(diǎn)是由數(shù)據(jù)、平臺(tái)和技術(shù)屬性衍生出的低效率、高風(fēng)險(xiǎn)或效率影響不確定性的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)。同時(shí)，需要高效利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)據(jù)、平臺(tái)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型，從而在提升效率、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上推動(dòng)政府監(jiān)管效能提升和政府監(jiān)管現(xiàn)代化。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新型市場(chǎng)失靈對(duì)政府監(jiān)管的挑戰(zhàn)

本部分將以數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“效率—風(fēng)險(xiǎn)”互動(dòng)原理為基礎(chǔ)，重點(diǎn)分析數(shù)據(jù)、平臺(tái)、技術(shù)所產(chǎn)生的新型市場(chǎng)失靈對(duì)政府監(jiān)管的挑戰(zhàn)。具體而言：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新特征。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下，政府所監(jiān)管的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是壟斷或寡頭壟斷的。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)往往呈現(xiàn)出寡頭競(jìng)爭(zhēng)型特征。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)的確權(quán)難。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代負(fù)外部性的內(nèi)涵、外延及其表現(xiàn)形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。四是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為政府監(jiān)管效能提升創(chuàng)造必要的技術(shù)條件。

1.如何對(duì)具有寡頭競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征的數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最為顯著的特征之一是產(chǎn)品或服務(wù)依托于數(shù)字平臺(tái)企業(yè)來(lái)提供。同時(shí)，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下，壟斷結(jié)構(gòu)下的自然壟斷行業(yè)是政府監(jiān)管的重要領(lǐng)域，需要控制進(jìn)入壁壘、抑制企業(yè)過(guò)度進(jìn)入，通過(guò)價(jià)格監(jiān)管防止壟斷高價(jià)，從而保證社會(huì)生產(chǎn)效率（賈爾斯，1997）。此外，自然壟斷行業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)往往借助于物理網(wǎng)絡(luò)，其邊際成本大于零。相比較而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)品或服務(wù)往往通過(guò)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)來(lái)提供。這些數(shù)字平臺(tái)企業(yè)既具有寡頭性，又因?yàn)橐恍?shù)字平臺(tái)企業(yè)的進(jìn)入壁壘較低而具有潛在競(jìng)爭(zhēng)性。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一些數(shù)字平臺(tái)企業(yè)呈現(xiàn)出寡頭競(jìng)爭(zhēng)型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征。具體表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)是數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)交易的載體，具有雙邊市場(chǎng)屬性，呈現(xiàn)出一邊收費(fèi)、一邊免費(fèi)的特征。二是邊際成本為零或接近于零。三是數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)的迭代速度較快，新的競(jìng)爭(zhēng)主體能夠依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)或瓜分市場(chǎng)份額，還能通過(guò)新產(chǎn)品、新服務(wù)和新理念等鞏固市場(chǎng)地位并強(qiáng)化市場(chǎng)勢(shì)力，也可能因?yàn)樾缕髽I(yè)的進(jìn)入而弱化市場(chǎng)勢(shì)力。如滴滴并購(gòu)優(yōu)步后的市場(chǎng)份額接近于100%，但隨著其他網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)企業(yè)的進(jìn)入，逐步降低市場(chǎng)勢(shì)力，并呈現(xiàn)出新型的寡頭競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征。由此可見(jiàn)，數(shù)字平臺(tái)下的寡頭競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，給相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)勢(shì)力判定、政府監(jiān)管依據(jù)、政府監(jiān)管工具選擇以及政府監(jiān)管有效性評(píng)價(jià)等帶來(lái)諸多難度。

2.如何對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)權(quán)屬不清所帶來(lái)的新型負(fù)外部性進(jìn)行監(jiān)管

2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，提出“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享”，“提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值”，“加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)”。產(chǎn)權(quán)是通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的條件（科斯，1937）。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清，產(chǎn)生了濫用公共數(shù)據(jù)和私人數(shù)據(jù)的新型市場(chǎng)失靈問(wèn)題。為此，界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，成為分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)治理以及推進(jìn)政府監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本前提。2022年，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，指出“探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”，“建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度”，“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”，“健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。”在現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)閿?shù)據(jù)權(quán)屬不清所帶來(lái)的外部性主要表現(xiàn)為隱私泄露和數(shù)據(jù)共享安全等問(wèn)題。其中，通過(guò)應(yīng)用程序等載體，過(guò)度收集或竊取用戶個(gè)人信息用于商業(yè)甚至違法用途，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)濫用的重要表現(xiàn)形式。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第51次發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》可知，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年12月，19.6%的網(wǎng)民遭遇過(guò)個(gè)人信息泄露。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何對(duì)權(quán)屬不清的數(shù)字平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)管成為亟待研究的重要課題。

3.如何建立與數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)負(fù)外部性相適應(yīng)的監(jiān)管新規(guī)則

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下，其外部性難以通過(guò)政府監(jiān)管得到完全解決（達(dá)爾曼，1979）。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代既有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的外部性，也產(chǎn)生了一些新的外部性。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的外部性遠(yuǎn)比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)更加復(fù)雜。數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)的新型外部性主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)負(fù)外部性借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行傳播。如互聯(lián)網(wǎng)食品、直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，這些數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)一旦產(chǎn)生負(fù)外部性，往往呈現(xiàn)出形式多樣性、傳播快速性、范圍廣泛性、持續(xù)長(zhǎng)期性、影響不可預(yù)期性以及難以有效甄別等特征；二是數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)負(fù)外部性的內(nèi)涵更廣。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的負(fù)外部性呈現(xiàn)實(shí)體性特征，如環(huán)境污染、礦難以及過(guò)期食品或劣質(zhì)食品等。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的負(fù)外部性往往具有虛擬性特征，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)安全問(wèn)題、數(shù)據(jù)濫用、信息泄露以及數(shù)據(jù)非法跨境流動(dòng)等負(fù)外部性；三是數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)負(fù)外部性與算法密切相關(guān)。作為一種技術(shù)工具，算法可以提升數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)的挖掘精度和使用水平，為數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)的公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐。但與算法相關(guān)的負(fù)外部性，如算法違法隱蔽性、算法合謀、算法歧視、信息繭房、大數(shù)據(jù)殺熟等，會(huì)進(jìn)一步對(duì)數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生負(fù)向反饋效應(yīng)，這給傳統(tǒng)合謀理論的適用性、傳統(tǒng)工具識(shí)別算法合謀的可行性以及數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)的福利分析等帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)；四是難以統(tǒng)計(jì)數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)負(fù)外部性的影響客體。并非像傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)那樣，數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)的負(fù)外部性也具有實(shí)體性、影響群體相對(duì)固定性等特征，而是呈現(xiàn)出波動(dòng)性特征。因此，難以精準(zhǔn)測(cè)算數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)負(fù)外部性的影響效應(yīng)或社會(huì)福利。為此，需要結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征，優(yōu)化并創(chuàng)新政府監(jiān)管理論，建立健全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)品或服務(wù)負(fù)外部性相適應(yīng)的政府監(jiān)管新規(guī)則。

4.如何借助數(shù)字技術(shù)解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題并提高政府監(jiān)管效能

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下，政府監(jiān)管往往呈現(xiàn)出分散化、碎片化、線下化、人工化以及信息共享難等特征。隨著各類數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速推進(jìn)。其中，政府監(jiān)管亟需由分散監(jiān)管向系統(tǒng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，由線下監(jiān)管向線上和線下相結(jié)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由靠人監(jiān)管向平臺(tái)算法監(jiān)管轉(zhuǎn)移，由數(shù)據(jù)鴻溝向數(shù)據(jù)共享與綜合利用轉(zhuǎn)化。

綜上所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)據(jù)化、平臺(tái)化、智慧化、動(dòng)態(tài)性是推動(dòng)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的典型特征，基于數(shù)據(jù)屬性、平臺(tái)屬性和技術(shù)屬性，構(gòu)建“效率—風(fēng)險(xiǎn)”互動(dòng)原理，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型提供理論基礎(chǔ)。為此，需要基于“效率—風(fēng)險(xiǎn)”互動(dòng)原理，重點(diǎn)關(guān)注由數(shù)據(jù)、平臺(tái)、技術(shù)所衍生出的新型市場(chǎng)失靈問(wèn)題，從而推進(jìn)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型、提升政府監(jiān)管效能。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力：政府監(jiān)管體制改革

中國(guó)政治體制優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民利益至上，統(tǒng)一規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，集中力量辦大事。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)政府為建設(shè)科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系、全面提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能，持續(xù)推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，這為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型提供重要推動(dòng)力。

（一）政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革

行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)經(jīng)歷3輪改革，其重點(diǎn)是整合政府職能、組建綜合型政府機(jī)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性和整體性重構(gòu)。其中，在政府監(jiān)管領(lǐng)域，黨的十八大組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家鐵路局，將原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)職能并入國(guó)家能源局并重組了新的國(guó)家能源局。黨的十九大組建了國(guó)家自然資源部、國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家應(yīng)急管理部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等政府機(jī)構(gòu)。黨的二十大開(kāi)啟了新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，其理論邏輯是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠瘘c(diǎn)，以統(tǒng)籌新時(shí)期發(fā)展和安全為導(dǎo)向，重點(diǎn)目標(biāo)在于防控科技、金融、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大新興風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)加強(qiáng)綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管以解決部門之間交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問(wèn)題。基于此，組建了國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，將中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心是通過(guò)整合部門職能來(lái)提升政府監(jiān)管效能。如2018年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局成立后，進(jìn)一步理順了法規(guī)政策體系，建立了競(jìng)爭(zhēng)政策的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建并覆蓋了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，不斷優(yōu)化統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)提升競(jìng)爭(zhēng)政策和反壟斷規(guī)則的國(guó)際影響力。以“整合”為特征的中國(guó)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職能配置改革，不僅有利于數(shù)據(jù)匯交，也為集中部署政府監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管一體化提供諸多便利。同時(shí)，建立并完善以“協(xié)同”為特征的政府監(jiān)管職能體系，有助于政府監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)共建與數(shù)據(jù)共享。因此，“整合”與“協(xié)同”的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職能配置改革，有助于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管由分散監(jiān)管向綜合監(jiān)管和智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)型。

（二）政府監(jiān)管內(nèi)容改革

黨的十八大以來(lái)，形成了中國(guó)特色的政府監(jiān)管內(nèi)容體系。目前中國(guó)政府監(jiān)管的內(nèi)容主要涉及自然壟斷行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)性監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管和其他領(lǐng)域監(jiān)管。其中，自然壟斷行業(yè)由傳統(tǒng)供水、污水等管網(wǎng)的物理網(wǎng)絡(luò)特征，轉(zhuǎn)向管網(wǎng)數(shù)字孿生后呈現(xiàn)出的物理實(shí)體網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)虛擬網(wǎng)絡(luò)耦合特征。對(duì)涉及健康、安全、環(huán)境等社會(huì)性監(jiān)管領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)，已由線下供應(yīng)轉(zhuǎn)向線下和線上相結(jié)合的雙重供應(yīng)模式。對(duì)影響居民健康和安全的產(chǎn)品或服務(wù)已由實(shí)體轉(zhuǎn)向虛實(shí)并存或?qū)嶓w借助虛擬的特征。如短視頻社交軟件平臺(tái)傳播虛假信息所帶來(lái)的負(fù)外部性等。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管的被監(jiān)管對(duì)象，已由線下企業(yè)或消費(fèi)者轉(zhuǎn)向線上平臺(tái)與平臺(tái)上的供應(yīng)商。此外，中國(guó)還存在住房公積金監(jiān)管、彩票監(jiān)管以及科研誠(chéng)信監(jiān)管等其他監(jiān)管內(nèi)容。從實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)政府監(jiān)管內(nèi)容的表現(xiàn)形式正由線下模式轉(zhuǎn)向線下和線上相結(jié)合或線上模式，持續(xù)出現(xiàn)的數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)將不斷擴(kuò)展政府監(jiān)管的內(nèi)容體系。

（三）政府監(jiān)管方式改革

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)提出了“放管服”改革、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型政府監(jiān)管方式。具體而言：一是“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，大多靠人隨機(jī)抽查并通知執(zhí)法檢查人員，這與傳統(tǒng)模式相比降低了“熟人”效應(yīng)以及關(guān)聯(lián)利益所帶來(lái)的政府監(jiān)管失靈問(wèn)題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，可進(jìn)一步應(yīng)用算法和算力實(shí)現(xiàn)人機(jī)互動(dòng)、智能隨機(jī)選擇監(jiān)管人員和被監(jiān)管客體，這為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代推進(jìn)政府監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展方向。二是信用監(jiān)管。政府在完善信用體系建設(shè)、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信用監(jiān)管方式改革應(yīng)更好地挖掘消費(fèi)者端、企業(yè)端以及社會(huì)端的信用數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)交匯、算法和算力應(yīng)用實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的智慧應(yīng)用，從而深化信用監(jiān)管應(yīng)用的廣度和深度。三是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。在實(shí)踐中普遍運(yùn)用視頻監(jiān)控識(shí)別、物聯(lián)感知等非接觸技術(shù)，推進(jìn)以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，以及建立數(shù)字化監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景等推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。目前“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的應(yīng)用場(chǎng)景仍有較大的擴(kuò)展空間，這為推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管智慧化轉(zhuǎn)型提供重要基礎(chǔ)。隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用與優(yōu)化升級(jí)，將不斷推進(jìn)政府監(jiān)管方式創(chuàng)新。

（四）政府監(jiān)管監(jiān)督改革

政府監(jiān)管監(jiān)督主要指的是對(duì)政府監(jiān)管主體的監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院創(chuàng)新了政府部門和黨政公職人員的監(jiān)督機(jī)制。具體而言：一是形成了“黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督”的政府監(jiān)管等領(lǐng)域的多元監(jiān)督體系。二是推進(jìn)政治巡視“全覆蓋”，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制，這有效約束了政府監(jiān)管主體的行為。三是推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。四是形成了常態(tài)化的督察與約談制度，對(duì)政府監(jiān)管主體違法行為形成有效震懾。如中央生態(tài)環(huán)境督察有效強(qiáng)化了政府主體責(zé)任，使全國(guó)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了根本性改善。

（五）政府監(jiān)管評(píng)價(jià)改革

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府廣泛應(yīng)用第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)建立政府監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)推進(jìn)政府監(jiān)管評(píng)價(jià)改革。其中，為打破部門自評(píng)、同級(jí)互評(píng)或上級(jí)評(píng)價(jià)下級(jí)的內(nèi)部評(píng)價(jià)等傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式的弊端，國(guó)務(wù)院在《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部在降電價(jià)政策、中國(guó)民用航空局在深化民航改革以及貴州省人民政府在政府政務(wù)服務(wù)、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在城鎮(zhèn)污水處理工作等領(lǐng)域開(kāi)展了第三方評(píng)估。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)建立了綠色發(fā)展指標(biāo)體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系、中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部建立了“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系，中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)建立了緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。此外，一些省市還建立了地方性的政府監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如重慶市建立了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況指標(biāo)評(píng)估體系等。在政府監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立與第三方評(píng)價(jià)改革的背景下，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征相適應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)、平臺(tái)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府監(jiān)管評(píng)價(jià)模式創(chuàng)新，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型的重要方向。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的典型模式與現(xiàn)實(shí)約束

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)政府監(jiān)管領(lǐng)域取得了顯著的發(fā)展成效，不斷推動(dòng)政府監(jiān)管由事后監(jiān)管向事前事中事后全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)化，持續(xù)推進(jìn)政府監(jiān)管的精準(zhǔn)化和高效化。在扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，為以政府監(jiān)管效能提升和政府監(jiān)管現(xiàn)代化助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)，黨的十八大以來(lái)我國(guó)在政府監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，導(dǎo)向是系統(tǒng)思維、深化行政審批制度改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，這為設(shè)計(jì)“系統(tǒng)、高效、優(yōu)質(zhì)”目標(biāo)下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型中國(guó)方案提供制度優(yōu)勢(shì)和改革背景。本部分將對(duì)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的典型模式進(jìn)行研究。在此基礎(chǔ)上，分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)約束。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的典型模式

從實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出整體性、數(shù)智化、協(xié)同性和高效率特征，但不同省際之間存在一定差異。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分，根據(jù)清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布的《2021中國(guó)數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)》《2022中國(guó)數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)》，北京市、廣東省、浙江省的數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)前列。其中，北京市還是全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)。為此，本文選擇北京市、廣東省、浙江省三省市作為研究對(duì)象，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出北京模式的特征是“一體化綜合監(jiān)管改革”，廣東模式的特征是“‘一網(wǎng)統(tǒng)管’省域治理”，浙江模式的特征是“制度、平臺(tái)、場(chǎng)景”系統(tǒng)迭代。

1.一體化綜合監(jiān)管改革的北京模式

一體化綜合監(jiān)管改革的北京模式，其核心是打造一體化的綜合監(jiān)管體系（詳見(jiàn)圖2），推進(jìn)系統(tǒng)性的政府監(jiān)管改革。該模式主要由基本制度和主要場(chǎng)景兩方面構(gòu)成。其中，基本制度由風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級(jí)分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管以及共治監(jiān)管等組成。同時(shí)，建立健全由一個(gè)行業(yè)主管部門牽頭統(tǒng)籌、相關(guān)部門共同監(jiān)管的協(xié)同場(chǎng)景。主要包括“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”等場(chǎng)景，并在餐飲、物流、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、物業(yè)管理、建筑工程、教育培訓(xùn)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了試點(diǎn)。該模式具有三大特征：一是堅(jiān)持政府監(jiān)管主體一體化，整合各部門、各層級(jí)的政府監(jiān)管資源，強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。二是堅(jiān)持政府監(jiān)管鏈條一體化，強(qiáng)化放管結(jié)合、審批與監(jiān)管有效銜接，建立事前事中事后全鏈條的政府監(jiān)管體系。三是堅(jiān)持政府監(jiān)管格局一體化，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的社會(huì)共治格局。該模式的高效運(yùn)行需要以全面精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，打破部門利益，降低全流程交易成本，實(shí)現(xiàn)部門之間聯(lián)動(dòng)，并以推進(jìn)政府監(jiān)管效能提升和政府監(jiān)管現(xiàn)代化為目標(biāo)來(lái)實(shí)施各種監(jiān)管行為。通過(guò)實(shí)踐，該模式提升了政府監(jiān)管的公平性、公正性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性，為其他省際推進(jìn)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.“一網(wǎng)統(tǒng)管”省域治理的廣東模式

“一網(wǎng)統(tǒng)管”省域治理的廣東模式，是指運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，通過(guò)數(shù)字賦能對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，從而形成橫向跨部門、縱向跨層級(jí)以及橫向和縱向部門之間閉環(huán)管理的省域治理模式（詳見(jiàn)圖3）。其核心是搭建了“粵治慧”平臺(tái)，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的工作體系；實(shí)現(xiàn)分層級(jí)應(yīng)用的研判分析、綜合指揮、高效處理處置以及監(jiān)督管理等功能。該模式主要有兩個(gè)方面創(chuàng)新：一是體制機(jī)制創(chuàng)新。建立省市縣三級(jí)的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)融合共享機(jī)制；全國(guó)首創(chuàng)政府和企業(yè)合作、數(shù)字政府平臺(tái)的管理方和運(yùn)營(yíng)方相分離的建設(shè)機(jī)制；整合全省各層級(jí)、各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及硬件設(shè)施，形成全省“一片云、一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)“一網(wǎng)感知態(tài)勢(shì)、一網(wǎng)縱觀全局、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”的新格局。二是形成一批全國(guó)領(lǐng)先、可復(fù)制、可推廣的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。如大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、準(zhǔn)入備案管理系統(tǒng)、智慧藥監(jiān)一體化平臺(tái)、電能表在線監(jiān)控系統(tǒng)等。該模式有效運(yùn)行的重點(diǎn)在于建立高效的數(shù)據(jù)匯集與更新機(jī)制，保障上下層級(jí)部門聯(lián)動(dòng)性，廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)賦能政府監(jiān)管，打破數(shù)據(jù)堵點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，使政府監(jiān)管由線下監(jiān)管走向線上數(shù)據(jù)化、平臺(tái)化、智慧化監(jiān)管。廣東的“一網(wǎng)統(tǒng)管”省域治理模式，在實(shí)踐中體現(xiàn)了系統(tǒng)性、智慧化和效率性特征。

3.“制度、平臺(tái)、場(chǎng)景”系統(tǒng)迭代的浙江模式

“制度、平臺(tái)、場(chǎng)景”系統(tǒng)迭代的浙江模式，其核心是“整體智治、系統(tǒng)迭代、數(shù)字中臺(tái)、智慧監(jiān)管”（詳見(jiàn)圖4）。具體而言：一是形成了《浙江省數(shù)字化改革總體方案》《浙江省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與安全管理暫行辦法》《數(shù)字化改革術(shù)語(yǔ)定義》《浙江省數(shù)字化改革標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方案（2021-2025年）》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等制度體系。二是迭代升級(jí)了“浙里辦”“浙政釘”，形成“政令一鍵智達(dá)、執(zhí)行一貫到底、服務(wù)一網(wǎng)通辦、監(jiān)督一屏掌控”的數(shù)字化協(xié)同工作場(chǎng)景。三是在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域建成了“數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用模塊、應(yīng)用場(chǎng)景”的監(jiān)管數(shù)字化框架。其中，搭建“全量、實(shí)時(shí)、自動(dòng)”的市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化改革數(shù)據(jù)庫(kù)；構(gòu)建“黨政智治、商事改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量發(fā)展、安全智控、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)消費(fèi)、執(zhí)法辦案、科技支撐”等自上而下聯(lián)動(dòng)貫通、邏輯嚴(yán)密、有機(jī)整體的應(yīng)用模塊；建立浙江企業(yè)在線、浙江個(gè)體工商戶服務(wù)在線、浙江公平在線、浙里食安、浙江特種設(shè)備在線、市場(chǎng)監(jiān)管亞運(yùn)保障在線、浙江質(zhì)量在線、浙江e行在線、浙江市場(chǎng)在線、浙江消保在線、浙江市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法在線、浙里檢、GM2D在線、清廉市場(chǎng)監(jiān)管、平安市監(jiān)在線等16個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。以“浙江公平在線”為例，該應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新點(diǎn)在于智能識(shí)別網(wǎng)絡(luò)交易違法風(fēng)險(xiǎn)信息；大數(shù)據(jù)綜合分析平臺(tái)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)情況并形成多維度畫(huà)像；全面運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)時(shí)保存證據(jù)并固定證據(jù)；線上線下一體化實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門和電商平臺(tái)雙向風(fēng)險(xiǎn)信息落地處置。由此可見(jiàn)，“制度、平臺(tái)、場(chǎng)景”系統(tǒng)迭代的浙江模式，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用模塊和應(yīng)用場(chǎng)景的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)化、平臺(tái)化和智慧化特征下政府監(jiān)管的轉(zhuǎn)型方向。

綜上所述，一體化綜合監(jiān)管改革的北京模式、“一網(wǎng)統(tǒng)管”省域治理的廣東模式以及“制度、平臺(tái)、場(chǎng)景”系統(tǒng)迭代的浙江模式呈現(xiàn)出如下共性特征：一是政府監(jiān)管由分散監(jiān)管轉(zhuǎn)向鏈?zhǔn)较到y(tǒng)監(jiān)管，不斷推進(jìn)政府監(jiān)管效能提升。二是借助數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行政府監(jiān)管，通過(guò)數(shù)據(jù)匯交到平臺(tái)的方式，不斷推進(jìn)政府監(jiān)管數(shù)據(jù)化、智慧化水平的提升。三是由部門之間“協(xié)同難”向多部門協(xié)同監(jiān)管推進(jìn)，極大地節(jié)約了部門之間的交易成本。四是不斷細(xì)化數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，由展示性平臺(tái)向應(yīng)用性平臺(tái)轉(zhuǎn)向。由此可見(jiàn)，上述典型模式所呈現(xiàn)出的數(shù)據(jù)化、平臺(tái)化、協(xié)同推進(jìn)、多場(chǎng)景應(yīng)用以及智慧監(jiān)管等共性特征，對(duì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型、形成政府監(jiān)管中國(guó)方案具有重要的借鑒意義。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)約束

為提升政府監(jiān)管效能和推進(jìn)政府監(jiān)管現(xiàn)代化，各級(jí)政府部門持續(xù)推動(dòng)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型。從實(shí)踐來(lái)看，思維、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)五個(gè)方面，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型進(jìn)程中較為重要的現(xiàn)實(shí)約束。其中，思維約束影響著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的整體框架、實(shí)施路徑與轉(zhuǎn)型成效。經(jīng)濟(jì)約束影響著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型過(guò)程中建設(shè)資金的保障性和運(yùn)維資金的可持續(xù)性。技術(shù)約束影響著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管的現(xiàn)代化水平與動(dòng)態(tài)更新能力。平臺(tái)約束影響著政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型載體運(yùn)作的高效性。數(shù)據(jù)約束影響著政府監(jiān)管效能提升所需數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性和更新的及時(shí)性。

1.思維約束

制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)約束之一是尚未完全建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的整體治理思維。具體表現(xiàn)為：缺乏借助人工智能技術(shù)解決靠人監(jiān)管的技術(shù)思維；線下監(jiān)管、實(shí)地監(jiān)管和利用紙質(zhì)傳播媒介監(jiān)管依然存在，缺乏借助一站式政府監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策等功能的平臺(tái)思維；缺乏利用多部門的數(shù)據(jù)流信息進(jìn)行系統(tǒng)決策的協(xié)同思維；重視經(jīng)驗(yàn)邏輯而忽視利用數(shù)據(jù)、算法、算力進(jìn)行智慧決策的智慧思維。如一些城市在某些領(lǐng)域依然采用紙質(zhì)填報(bào)、紙質(zhì)上報(bào)、紙質(zhì)存檔等“一條龍”紙質(zhì)數(shù)據(jù)收集方式，尚未形成數(shù)據(jù)采集鏈條電子化并進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與智慧決策的新機(jī)制。由此可見(jiàn)，在思維約束上，目前尚未完全建立跨領(lǐng)域和跨層級(jí)的技術(shù)思維、平臺(tái)思維、協(xié)同思維和智慧思維。

2.經(jīng)濟(jì)約束

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)政收入決定著政府監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。其中，從實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、地方財(cái)政收入越好的地區(qū)，其政府監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型往往越快。原因在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型需要以數(shù)字技術(shù)投入為基礎(chǔ)，基于政府監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，以數(shù)字化人才作為人力資源的重要保障，這些技術(shù)、平臺(tái)和人才都需要大量且持續(xù)性的資金投入。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)政收入是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代推進(jìn)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的重要財(cái)力保障。中國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)政收入存在一定的差距，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)政收入相對(duì)落后的地區(qū)而言，技術(shù)、平臺(tái)、人才等領(lǐng)域的資金投入成為阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)濟(jì)約束。

3.技術(shù)約束

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型，成為政府監(jiān)管效能提升和政府監(jiān)管現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素之一。近年來(lái)，中國(guó)各地不斷推進(jìn)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌各行業(yè)、各領(lǐng)域政府監(jiān)管系統(tǒng)的集約建設(shè)、互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，但數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度仍然成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代推動(dòng)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)約束。具體而言：一是數(shù)字技術(shù)存在數(shù)據(jù)的容量問(wèn)題、延遲問(wèn)題、安全問(wèn)題、成本問(wèn)題以及算法偏差與隱私安全等問(wèn)題，現(xiàn)有數(shù)字技術(shù)難以高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場(chǎng)景“即插即用”、功能及時(shí)動(dòng)態(tài)更新、全鏈條數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、以監(jiān)管效能為目標(biāo)進(jìn)行算法自主式設(shè)計(jì)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并通過(guò)對(duì)監(jiān)管主體的自反饋實(shí)現(xiàn)監(jiān)管決策等功能。二是由經(jīng)濟(jì)約束和思維約束所帶來(lái)的技術(shù)約束問(wèn)題。即不同區(qū)域或領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)字技術(shù)在深度上和廣度上存在差異性，這導(dǎo)致中國(guó)推進(jìn)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不平衡性。

4.平臺(tái)約束

政府監(jiān)管的平臺(tái)約束主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是平臺(tái)供給滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管的轉(zhuǎn)型需求。目前政府監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)或應(yīng)用場(chǎng)景還處于起步階段，政府監(jiān)管正由非數(shù)字化向數(shù)字化、線下向線上轉(zhuǎn)型，集統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警、預(yù)測(cè)、決策等功能于一體的全監(jiān)管鏈條的政府監(jiān)管平臺(tái)較為缺乏。地方政府在建設(shè)政府監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)時(shí)，大多重視平臺(tái)的展示功能，而對(duì)滿足監(jiān)管效能提升的實(shí)用性功能與動(dòng)態(tài)更新功能相對(duì)弱化，這在一定程度上限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、動(dòng)態(tài)性的政府監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與轉(zhuǎn)型。隨著政府監(jiān)管職能的不斷變化，一些政府監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景缺乏對(duì)應(yīng)用群體的全面分析和場(chǎng)景的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。政府部門新建數(shù)字化場(chǎng)景或平臺(tái)較多，這些平臺(tái)或場(chǎng)景大多是政府部門的內(nèi)部產(chǎn)品，缺乏脫敏后的應(yīng)用場(chǎng)景或平臺(tái)的共享機(jī)制，一定程度上弱化了應(yīng)用場(chǎng)景或平臺(tái)的公共產(chǎn)品屬性，降低了社會(huì)群體對(duì)負(fù)外部性行為的監(jiān)督強(qiáng)度。在政府監(jiān)管數(shù)字場(chǎng)景或平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中，需要持續(xù)的資金、技術(shù)和人員投入作為支撐，但資金投向更加傾向于平臺(tái)建設(shè)，而運(yùn)行維護(hù)資金占比相對(duì)較少。同時(shí)，政府監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)的運(yùn)維以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，集日常運(yùn)維、系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全等一體化的長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制往往較為缺乏。

5.數(shù)據(jù)約束

數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性、全面性、精準(zhǔn)性、共享性和安全性，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代利用數(shù)據(jù)提升政府監(jiān)管效能并推進(jìn)政府監(jiān)管現(xiàn)代化的重要決定因素。目前由于一些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化程度相對(duì)較低，這增加了數(shù)據(jù)沖突和碎片化風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)缺失影響了全鏈條政府監(jiān)管的質(zhì)量。“一數(shù)多源”、下級(jí)部門直報(bào)數(shù)據(jù)模式增加了上級(jí)部門的數(shù)據(jù)審核難度和數(shù)據(jù)錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”、數(shù)據(jù)共享壁壘依然存在，數(shù)據(jù)資源調(diào)度的統(tǒng)籌管理性仍有待提升，一些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的共享渠道還不暢通，這增加了數(shù)據(jù)的有效利用和政府監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難度。其中，脫敏后的企業(yè)或個(gè)人等微觀數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用難題依然存在，這降低了大數(shù)據(jù)和人工智能在政府監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用的廣度和深度。此外，存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。一是數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)分布式存儲(chǔ)方式具有路徑視圖相對(duì)清晰化特征，這增加了黑客利用政府監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)漏洞竊取數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。二是數(shù)據(jù)非法采集風(fēng)險(xiǎn)。隨著爬蟲(chóng)技術(shù)的快速發(fā)展，違規(guī)使用、買賣數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)非法采集問(wèn)題偶有發(fā)生。三是數(shù)據(jù)傳輸風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中，數(shù)據(jù)被篡改、攻擊或泄露風(fēng)險(xiǎn)也偶有出現(xiàn)。四是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)。各種類型、多種結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)極易造成數(shù)據(jù)存儲(chǔ)錯(cuò)位和管理無(wú)序，從而帶來(lái)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)。五是政府監(jiān)管數(shù)據(jù)在跨境傳輸、存儲(chǔ)和應(yīng)用等環(huán)節(jié)，可能帶來(lái)數(shù)據(jù)被截獲、篡改、濫用等風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性、全面性、精準(zhǔn)性、共享性和安全性對(duì)推進(jìn)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型具有重要的約束性。

綜上所述，政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型，需要有效突破思維、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)等方面約束，建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型路徑。

五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的五維路徑

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性工程，要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)政府監(jiān)管的系統(tǒng)化、低碳化、數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的前提是形成與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的政府監(jiān)管思維。關(guān)鍵是由靠人監(jiān)管、線下監(jiān)管、依賴紙質(zhì)上報(bào)數(shù)據(jù)監(jiān)管、碎片化監(jiān)管等傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)向與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的整體治理思維。具體而言：一是形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、靠數(shù)據(jù)決策、依數(shù)據(jù)執(zhí)行”的一站式、網(wǎng)絡(luò)化的政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)思維。二是構(gòu)建數(shù)字化基礎(chǔ)上的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、跨層級(jí)協(xié)作、跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)同、跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管思維。三是建立以平臺(tái)為支撐的全領(lǐng)域、全流程、跨部門的數(shù)據(jù)互融共通的平臺(tái)思維。四是構(gòu)建全面展示政府監(jiān)管現(xiàn)狀、智能挖掘政府監(jiān)管問(wèn)題、一鍵智達(dá)問(wèn)題處置部門，以及系統(tǒng)呈現(xiàn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、研判、處置、反饋、評(píng)價(jià)等成果的智慧思維。五是打造場(chǎng)景和數(shù)據(jù)等適時(shí)接入的動(dòng)態(tài)思維。基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征，形成整體治理下的數(shù)據(jù)思維、協(xié)同思維、平臺(tái)思維、智慧思維和動(dòng)態(tài)思維，有效破解傳統(tǒng)思維下難以解決的政府監(jiān)管難題。在此基礎(chǔ)上，借鑒一體化綜合監(jiān)管改革的北京模式、“一網(wǎng)統(tǒng)管”省域治理的廣東模式、“制度、平臺(tái)、場(chǎng)景”系統(tǒng)迭代的浙江模式經(jīng)驗(yàn)，從內(nèi)容、載體、機(jī)制、監(jiān)督與評(píng)價(jià)五個(gè)方面構(gòu)建中國(guó)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型路徑。其中，政府監(jiān)管內(nèi)容轉(zhuǎn)型有助于擴(kuò)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管的范圍；政府監(jiān)管載體轉(zhuǎn)型有助于實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)非平臺(tái)或低平臺(tái)化的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向依靠數(shù)字化平臺(tái)的政府監(jiān)管方式；政府監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)型有助于實(shí)現(xiàn)全流程、跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管；政府監(jiān)管監(jiān)督轉(zhuǎn)型有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)政府監(jiān)管主體監(jiān)督的平臺(tái)化運(yùn)作；政府監(jiān)管評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型有助于推進(jìn)政府監(jiān)管評(píng)價(jià)的智慧化。

（一）政府監(jiān)管內(nèi)容轉(zhuǎn)型

政府監(jiān)管內(nèi)容轉(zhuǎn)型的方向是在傳統(tǒng)政府監(jiān)管的基礎(chǔ)上更多地考慮數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效性、權(quán)屬關(guān)系、保護(hù)機(jī)制以及安全等問(wèn)題，挖掘互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字技術(shù)降低效率和增加風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，由對(duì)傳統(tǒng)非數(shù)字化或弱數(shù)字化的內(nèi)容監(jiān)管，轉(zhuǎn)向?qū)鹘y(tǒng)內(nèi)容“數(shù)字+”監(jiān)管和數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)的監(jiān)管。具體而言：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)自然壟斷行業(yè)的政府監(jiān)管呈現(xiàn)出兩大特征。一方面是隨著自然壟斷行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，對(duì)自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管將由對(duì)物理網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，轉(zhuǎn)向?qū)μ摂M網(wǎng)絡(luò)與物理網(wǎng)絡(luò)相融合的合網(wǎng)監(jiān)管；另一方面是自然壟斷環(huán)節(jié)放松監(jiān)管轉(zhuǎn)向自然壟斷環(huán)節(jié)市場(chǎng)勢(shì)力傳導(dǎo)到競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的反壟斷監(jiān)管。二是社會(huì)性監(jiān)管的內(nèi)容由對(duì)影響健康、安全、環(huán)境等線下產(chǎn)品或服務(wù)的監(jiān)管，轉(zhuǎn)向?qū)€上、線下實(shí)體產(chǎn)品或服務(wù)以及虛擬產(chǎn)品或服務(wù)的監(jiān)管。比如對(duì)危害兒童身心健康的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上虛擬產(chǎn)品的監(jiān)管。三是反壟斷監(jiān)管的內(nèi)容由低數(shù)字化或零數(shù)字化的傳統(tǒng)壟斷行為，轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管以及對(duì)大數(shù)據(jù)殺熟、算法合謀、平臺(tái)“二選一”“掐尖式并購(gòu)”、超級(jí)平臺(tái)壟斷等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新問(wèn)題的反壟斷監(jiān)管。四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些新問(wèn)題也在不斷擴(kuò)展政府監(jiān)管的內(nèi)容體系，對(duì)數(shù)據(jù)以及數(shù)字平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管成為政府監(jiān)管內(nèi)容體系的重要組成部分。如依賴互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行的虛假宣傳、商業(yè)詆毀、盜鏈、刷單炒信、違規(guī)促銷、違法搭售等負(fù)外部性行為，數(shù)據(jù)采集與傳播過(guò)程中產(chǎn)生的跨境傳輸、非法采集、倫理、隱私泄露等風(fēng)險(xiǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)游戲、互聯(lián)網(wǎng)廣告、數(shù)字音樂(lè)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)的政府監(jiān)管問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，將不斷擴(kuò)展傳統(tǒng)產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)字化領(lǐng)域及其數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)的監(jiān)管范圍，從而持續(xù)推動(dòng)政府監(jiān)管內(nèi)容轉(zhuǎn)型。

（二）政府監(jiān)管載體轉(zhuǎn)型

政府監(jiān)管載體轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是整合政府監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)政府監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)質(zhì)量提升。關(guān)鍵在于由傳統(tǒng)更多地依賴紙質(zhì)數(shù)據(jù)的“碎片化”信息獲取方式，轉(zhuǎn)向集“數(shù)據(jù)、平臺(tái)、智慧”為一體的高效互聯(lián)的數(shù)字化、智能化的政府監(jiān)管應(yīng)用平臺(tái)。具體而言：一是建立全域數(shù)據(jù)歸集與共享機(jī)制。從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑與數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)，建立以政府監(jiān)管目標(biāo)為支撐的數(shù)據(jù)指標(biāo)、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)來(lái)源以及數(shù)據(jù)共享和使用機(jī)制。基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑一致、一個(gè)來(lái)源數(shù)據(jù)多種用途的原則，建立“縱向貫通、橫向覆蓋”的數(shù)據(jù)歸集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同來(lái)源數(shù)據(jù)的智能化校核與動(dòng)態(tài)更新，從而確保數(shù)據(jù)采集及其更新的準(zhǔn)確性、完整性和現(xiàn)勢(shì)性。二是構(gòu)建數(shù)據(jù)保密機(jī)制。強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)安全立法，筑牢數(shù)據(jù)安全底線。探索運(yùn)用分布式網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、邊緣計(jì)算等新技術(shù)，進(jìn)一步健全制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護(hù)體系，切實(shí)守住數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)更新與數(shù)據(jù)共享的安全底線，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保密與共享之間的有機(jī)平衡，從而更好地服務(wù)于政府監(jiān)管需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，按照數(shù)據(jù)安全等級(jí)進(jìn)行分層授權(quán)，保障不同渠道數(shù)據(jù)的科學(xué)歸集與有效利用，防止數(shù)據(jù)濫用、竊取與算法歧視，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主體或擁有者愿意共享并放心共享的目標(biāo)。三是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)為支撐，搭建具有“數(shù)字化、全鏈條、一站式、智慧化”為特征的政府監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)。從產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)視角、外部性監(jiān)管的來(lái)源視角以及反壟斷監(jiān)管的限制競(jìng)爭(zhēng)行為視角出發(fā)，明確政府監(jiān)管數(shù)據(jù)歸屬、共享和使用機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的有機(jī)協(xié)同，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)集成和分析決策功能的綜合技術(shù)平臺(tái)、信息化聯(lián)通共享導(dǎo)向的智慧政務(wù)平臺(tái)、單一窗口的前端服務(wù)平臺(tái)、在線辦理與即時(shí)參與的參與和反饋一體化平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)集成形成一站式駕駛艙，從而建成“架構(gòu)清晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)同監(jiān)管、感知精準(zhǔn)、科學(xué)預(yù)警、智慧決策”的政府監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)，通過(guò)政府監(jiān)管載體的平臺(tái)化推進(jìn)中國(guó)政府監(jiān)管效能的不斷提升。

（三）政府監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)型

政府監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向由“人工、線下、分散、單一”的政府監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)向“智慧、平臺(tái)、協(xié)同、跨界”的政府監(jiān)管機(jī)制。具體而言：一是擴(kuò)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制的應(yīng)用范圍。廣泛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)不斷推進(jìn)政府監(jiān)管方式創(chuàng)新，迭代升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，解決人為監(jiān)管、實(shí)地監(jiān)管等傳統(tǒng)監(jiān)管的弊端。探索并應(yīng)用遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，降低政府監(jiān)管成本及其傳統(tǒng)政府監(jiān)管方式對(duì)市場(chǎng)主體的干擾。二是建立由平臺(tái)監(jiān)管平臺(tái)上市場(chǎng)主體的私人監(jiān)管和“平臺(tái)—政府”協(xié)同監(jiān)管的并行機(jī)制。當(dāng)平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位并行使壟斷行為時(shí)，如果該行為影響了經(jīng)濟(jì)安全或產(chǎn)生隱私泄露等負(fù)外部性時(shí)，需要對(duì)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管，否則應(yīng)對(duì)其減少微觀干預(yù)。三是形成以數(shù)字化為核心的政府部門之間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。以數(shù)字化為核心，完善上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準(zhǔn)高效的政府監(jiān)管協(xié)同性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從而建成整體治理思維下的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。四是跨界協(xié)同與統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)成為政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)配置轉(zhuǎn)型的重要方向。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代呈現(xiàn)出參與主體多元化、治理對(duì)象海量化以及組織方式網(wǎng)絡(luò)化等特征，這給垂直管理和屬地管理提出新的挑戰(zhàn)。為此，需要建立橫向政府機(jī)構(gòu)信息共享與集成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縱向政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)打破數(shù)據(jù)鴻溝并明晰職責(zé)清單機(jī)制，橫向與縱向政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)跨地域、跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域多跨協(xié)同式的統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與決策機(jī)制。

（四）政府監(jiān)管監(jiān)督轉(zhuǎn)型

政府監(jiān)管監(jiān)督轉(zhuǎn)型的路徑是由事后監(jiān)督為主的傳統(tǒng)機(jī)制，轉(zhuǎn)向依托數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)對(duì)政府監(jiān)管主體進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督的決策機(jī)制。具體而言：一是由被動(dòng)獲取數(shù)據(jù)模式向依賴互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行自組織數(shù)據(jù)挖掘模式轉(zhuǎn)型。即借助于算法、算力，實(shí)現(xiàn)外部性線索下發(fā)現(xiàn)與管理、研判與分析、輔助與決策等功能，從而形成以數(shù)據(jù)挖掘?yàn)橹行牡男滦蛿?shù)據(jù)集成機(jī)制。同時(shí)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)獲取數(shù)據(jù)與部門上報(bào)數(shù)據(jù)的融合與校準(zhǔn)機(jī)制，保障多個(gè)來(lái)源數(shù)據(jù)的兼容性與相互驗(yàn)證性，從而為政府監(jiān)管監(jiān)督轉(zhuǎn)型提供有效的數(shù)據(jù)支撐。二是借助數(shù)字中臺(tái)重塑政府監(jiān)管的監(jiān)督流程，探索建立政府、企業(yè)、個(gè)人等主體多方參與、協(xié)同共治的新型政府監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。由有關(guān)部門建立政府監(jiān)管一體化數(shù)字監(jiān)督中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)可視化、智慧運(yùn)算與系統(tǒng)決策分析等功能，以省為單位先行建設(shè)并逐步向城市群或跨省域擴(kuò)展。如在監(jiān)督城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施政府監(jiān)管主體履職效果時(shí)，建立分權(quán)限共享數(shù)字中臺(tái)的算法機(jī)制，分模塊匯集規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維、應(yīng)急管理等的全流程數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建供需決策監(jiān)督算法、應(yīng)急管理與處理處置決策監(jiān)督機(jī)制、多部門協(xié)同監(jiān)管履職瀆職監(jiān)督機(jī)制以及政府監(jiān)管有效性監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等，通過(guò)監(jiān)督結(jié)果可視化、臨界值預(yù)警與超限值報(bào)警等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府監(jiān)管主體全流程履職盡責(zé)情況的智能監(jiān)督。

（五）政府監(jiān)管評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型

政府監(jiān)管評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型的思路是由政府或第三方評(píng)價(jià)為主的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式，轉(zhuǎn)向借助數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)的智慧化評(píng)價(jià)；由結(jié)果導(dǎo)向型評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)向“數(shù)字+監(jiān)管”的過(guò)程和結(jié)果貫穿式的綜合評(píng)價(jià)。具體而言：一是由部門自報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，向借助數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)上的數(shù)據(jù)進(jìn)行智慧評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)政府評(píng)價(jià)或第三方評(píng)價(jià)多以自報(bào)數(shù)據(jù)為主，具有評(píng)價(jià)粗放性、獨(dú)立性弱和被動(dòng)性等特征。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府監(jiān)管評(píng)價(jià)應(yīng)更多地應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，利用算法設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)模型，自主式獲取、程序化整合數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)上的數(shù)據(jù)信息，并對(duì)政府監(jiān)管進(jìn)行智慧化、協(xié)調(diào)性和主動(dòng)式評(píng)價(jià)。二是評(píng)價(jià)內(nèi)容由對(duì)政府監(jiān)管的結(jié)果導(dǎo)向型評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)向“數(shù)字+監(jiān)管”的過(guò)程和結(jié)果融合性評(píng)價(jià)。在數(shù)字政府評(píng)價(jià)過(guò)程中，主要存在對(duì)社會(huì)治理、市場(chǎng)監(jiān)管以及城市治理等評(píng)價(jià)較少，對(duì)數(shù)字項(xiàng)目應(yīng)用成效的評(píng)價(jià)不足且缺少對(duì)數(shù)字政府的技術(shù)能力、安全保障環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)，以及評(píng)價(jià)指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)可操作性較弱等問(wèn)題（中國(guó)信息通信研究院，2021）。為此，需要結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征，建立“數(shù)字+”的政府監(jiān)管思維、政府監(jiān)管內(nèi)容、政府監(jiān)管載體、政府監(jiān)管機(jī)制以及政府監(jiān)管監(jiān)督等多維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，系統(tǒng)評(píng)價(jià)政府監(jiān)管的過(guò)程與結(jié)果，從而提升政府監(jiān)管評(píng)價(jià)的科學(xué)性與有效性。

綜上所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代為中國(guó)推進(jìn)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型和政府監(jiān)管現(xiàn)代化提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。為順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需求，需要從“內(nèi)容、載體、機(jī)制、監(jiān)督、評(píng)價(jià)”5個(gè)方面，系統(tǒng)推進(jìn)中國(guó)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型，這不僅有助于中國(guó)政府監(jiān)管效能的提升，也為國(guó)際社會(huì)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型路徑提供中國(guó)方案。

六、結(jié)論與政策啟示

本文從數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代推動(dòng)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的主要特征出發(fā)，從數(shù)據(jù)屬性、平臺(tái)屬性和技術(shù)屬性分析“效率—風(fēng)險(xiǎn)”互動(dòng)原理，總結(jié)黨的十八大以來(lái)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的體制改革特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的典型模式，梳理影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)約束，并提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的五維路徑。研究表明：（1）在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)化、平臺(tái)化、智慧化和動(dòng)態(tài)性是推動(dòng)中國(guó)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的重要特征。（2）數(shù)據(jù)、平臺(tái)、技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵要素，數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)時(shí)效性、數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系清晰度、數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制健全度以及數(shù)據(jù)安全程度，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與政府監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)的數(shù)量和質(zhì)量，以及數(shù)字技術(shù)的需求滿足性、數(shù)據(jù)技術(shù)的更新成本性、數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用范圍與安全程度，直接影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的效率和風(fēng)險(xiǎn)。（3）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的寡頭競(jìng)爭(zhēng)型特征，平臺(tái)數(shù)據(jù)權(quán)屬不清所帶來(lái)的負(fù)外部性，數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)特性衍生出來(lái)的新型外部性，以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的廣度與深度的不斷加強(qiáng)，對(duì)中國(guó)政府監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型方向。（4）一體化綜合監(jiān)管改革的北京模式、“一網(wǎng)統(tǒng)管”省域治理的廣東模式、“制度、平臺(tái)、場(chǎng)景”系統(tǒng)迭代的浙江模式極具代表性，為推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。（5）思維約束、經(jīng)濟(jì)約束、技術(shù)約束、平臺(tái)約束、數(shù)據(jù)約束構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)約束。（6）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型，需要構(gòu)建“內(nèi)容、載體、機(jī)制、監(jiān)督、評(píng)價(jià)”5個(gè)方面的轉(zhuǎn)型路徑。其中，政府監(jiān)管內(nèi)容轉(zhuǎn)型的方向應(yīng)由監(jiān)管低數(shù)字化或非數(shù)字化的產(chǎn)品或服務(wù)，轉(zhuǎn)向?qū)鹘y(tǒng)內(nèi)容“數(shù)字+”監(jiān)管和數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)的監(jiān)管。政府監(jiān)管載體轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵應(yīng)從利用線下“碎片化”信息進(jìn)行監(jiān)管，轉(zhuǎn)向依托一體化數(shù)字化監(jiān)管應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行智慧監(jiān)管。政府監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向是由“人工、線下、分散、單一”的政府監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)向“智慧、平臺(tái)、協(xié)同、跨界”的政府監(jiān)管機(jī)制。政府監(jiān)管監(jiān)督轉(zhuǎn)型的路徑是由事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)向應(yīng)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府監(jiān)管主體的全流程監(jiān)督。政府監(jiān)管評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型的思路是由線下評(píng)價(jià)為主模式，轉(zhuǎn)向線上、線下數(shù)據(jù)互聯(lián)基礎(chǔ)上的智慧評(píng)價(jià)；由結(jié)果導(dǎo)向型評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)向“數(shù)字+監(jiān)管”的過(guò)程與結(jié)果融合式的綜合評(píng)價(jià)。基于上述研究結(jié)論，本文的政策啟示如下。

一是針對(duì)不同特征的監(jiān)管對(duì)象設(shè)計(jì)差異化的政府監(jiān)管政策。政府監(jiān)管政策設(shè)計(jì)應(yīng)以人民為中心，以實(shí)現(xiàn)效率和公平動(dòng)態(tài)平衡為目標(biāo)，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)自然壟斷領(lǐng)域、社會(huì)性監(jiān)管領(lǐng)域以及反壟斷監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭挟愘|(zhì)性的政府監(jiān)管政策。其中，自然壟斷行業(yè)的壟斷性環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)存在差異化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征。為此，應(yīng)進(jìn)一步將放松競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)監(jiān)管和強(qiáng)化壟斷性環(huán)節(jié)監(jiān)管作為政策設(shè)計(jì)的基本導(dǎo)向。重點(diǎn)關(guān)注將自然壟斷行業(yè)壟斷性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)勢(shì)力傳導(dǎo)到競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)所帶來(lái)的反壟斷問(wèn)題。同時(shí)，從建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)出發(fā)，綜合考慮法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策等制度工具，以更加精準(zhǔn)、更有助于增強(qiáng)人民福祉的政策目標(biāo)，設(shè)計(jì)健康、安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的命令控制型與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型組合式的社會(huì)性監(jiān)管政策。數(shù)字平臺(tái)的監(jiān)管與反壟斷成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管的重要內(nèi)容，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)等應(yīng)遵循初創(chuàng)時(shí)期的包容審慎監(jiān)管政策到成熟時(shí)期的規(guī)范性監(jiān)管政策的循環(huán)路徑。

二是有效平衡數(shù)據(jù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)保密之間關(guān)系。如何更好地應(yīng)用數(shù)據(jù)資源，增加可供使用的數(shù)據(jù)數(shù)量，提升數(shù)據(jù)共享質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)公開(kāi)時(shí)效，界定數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，優(yōu)化數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制，重視數(shù)據(jù)安全，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代推進(jìn)政府監(jiān)管效能提升的關(guān)鍵。其中，重中之重是如何保障數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性、全面性、時(shí)效性和安全性。建立健全不同部門、不同企業(yè)（單位）之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依托一站式政府監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行全流程數(shù)據(jù)上傳、匯交、校準(zhǔn)等功能。通過(guò)承諾機(jī)制、備案機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、審批機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等多種工具，保障政府監(jiān)管所用數(shù)據(jù)信息更新的及時(shí)性與安全性。為充分保障數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸和信息安全，可搭建政務(wù)網(wǎng)環(huán)境和局域內(nèi)網(wǎng)環(huán)境的“雙網(wǎng)雙平臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)和局域內(nèi)網(wǎng)之間的物理隔離，將涉密數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)于局域內(nèi)網(wǎng)。此外，通過(guò)設(shè)置數(shù)據(jù)使用權(quán)限的方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的安全性與應(yīng)用性的有機(jī)平衡，數(shù)據(jù)賦能政府監(jiān)管效能的不斷提升。

三是依托地理信息系統(tǒng)搭建多領(lǐng)域的“一站式”政府監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)。要運(yùn)用好既有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)多跨協(xié)同，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工作銜接，避免政府監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)的重復(fù)建設(shè)。基于及時(shí)性、精準(zhǔn)性等原則，整合實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、政府和企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)以及人口經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，融合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈以及地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，集成展示、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等功能，通過(guò)新建或已有系統(tǒng)升級(jí)的方式，搭建“一站式”的政府監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多場(chǎng)景下“一屏統(tǒng)覽、一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵智達(dá)、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同監(jiān)管、系統(tǒng)決策”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管應(yīng)用平臺(tái)的搭建目標(biāo)。

四是深入研究和提煉數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的典型案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代提升政府監(jiān)管效能的重要路徑。近年來(lái)，各行業(yè)、各領(lǐng)域政府監(jiān)管在逐步應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，不斷涌現(xiàn)出一些可展示、可分析、可決策的政府監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，如一些地區(qū)的瓶裝燃?xì)獯罱巳鞒桃徽臼降?span id="m8hiowk" class="keyword">政府監(jiān)管應(yīng)用平臺(tái)，將各個(gè)流程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了有機(jī)整合，形成了以地理信息系統(tǒng)為內(nèi)核的分析、決策、預(yù)警等功能的全過(guò)程監(jiān)管控制機(jī)制，這些案例不僅有助于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型的中國(guó)方案，也為國(guó)際社會(huì)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型提供了中國(guó)智慧。為此，應(yīng)分地區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型典型案例庫(kù)。綜上所述，本文研究將有助于擴(kuò)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府監(jiān)管內(nèi)容體系，有助于搭建“數(shù)據(jù)化、平臺(tái)化、智慧化、動(dòng)態(tài)性”特征下的政府監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)，有助于建立“智慧、平臺(tái)、協(xié)同、跨界”的政府監(jiān)管機(jī)制，有助于形成平臺(tái)化的政府監(jiān)管全過(guò)程監(jiān)督體系，有助于利用數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行過(guò)程和結(jié)果貫穿式的綜合評(píng)價(jià)，從而不斷推進(jìn)中國(guó)政府監(jiān)管效能的提升。

王嶺.數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型研究[J].管理世界,2024,40(03):110-126+204+127.

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